大氣污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治資金管理,，提高財(cái)政資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》,、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金（以下簡稱防治資金）,，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金,。

第三條 防治資金的分配,、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，突出支持重點(diǎn),。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

（三）按照中期財(cái)政規(guī)劃的要求,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持公開,、公平,、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

（五）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益,。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,，防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì),。

第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年,。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。

第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）北方地區(qū)冬季清潔取暖,；

（二）大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)（用于此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)不得超過資金總規(guī)模的5%）；

（三）細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制,；

（四）黨中央,、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。

第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理,。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案,、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作,。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化工作,，研究提出工作任務(wù)和重點(diǎn)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評(píng)估,，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績效管理,。

第七條 防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方法分配。

第八條 采取項(xiàng)目法分配的防治資金包括：

（一）支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定,。

（二）對(duì)國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的市（地,、州、盟）,，予以定額獎(jiǎng)勵(lì),。

（三）對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大,，體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出,，碳達(dá)峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū),，予以定額獎(jiǎng)勵(lì),。

第九條 其他防治資金采取因素法分配。

（一）大氣環(huán)境治理,、細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”,、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排目標(biāo)完成情況”和“氮氧化物（NOx）減排目標(biāo)完成情況”四項(xiàng)指標(biāo)為分配因素,，分配權(quán)重分別為30%,、30%、20%,、20%,。

（二）財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效,、生態(tài)環(huán)境改善成效,、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向,。

（三）因素和權(quán)重確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化工作需要以及相關(guān)因素,、權(quán)重以及上一年度績效情況等,，于每年4月30日前向財(cái)政部報(bào)送年度防治資金安排建議，對(duì)安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核實(shí),，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí),、準(zhǔn)確,。

財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，含兵團(tuán),，以下統(tǒng)稱?。┑姆乐钨Y金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算,，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部,、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備要求,，積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作,，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量,。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量,，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率,。

第十二條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè),。中央財(cái)政通過競爭性評(píng)審安排的項(xiàng)目資金,，待競爭性評(píng)審程序完成后入庫。其他項(xiàng)目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部,、財(cái)政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南等辦理要求，及時(shí)入庫,。

第十三條 省級(jí)財(cái)政部門接到防治資金預(yù)算后,，應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部備案,，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績效管理,，做好績效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)地方開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評(píng),，同時(shí)做好重點(diǎn)績效評(píng)價(jià),，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策,、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù),?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作。中央財(cái)政下達(dá)防治資金時(shí),，將審核確定后的分區(qū)域績效目標(biāo)同步下達(dá),，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第十五條 地方各級(jí)財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報(bào)及使用管理,。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià),，不斷加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。不符合法律,、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事?xiàng),，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)中央防治資金支持,。

第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 地方各級(jí)財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效,。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金,、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用防治資金,。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正,，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求,，開展防治資金申報(bào),、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜,，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,?！敦?cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2018〕578號(hào)）同時(shí)廢止。